В качестве начала разговора представим авторское видение модернизационных приоритетов Владимирской области.

Первый приоритет – человек, охрана его здоровья, повышение его компетенций развитие его творческого потенциала. Вот лишь некоторые меры, которые будут способствовать реализации этого приоритета.

Во-первых, следует образовать областной Фонд помощи тяжелобольным детям, формируя его за счет отчисления не менее 1% всех налоговых доходов регионального бюджета, а также благотворительных взносов (при этом пожертвования должны быть либо освобождены от всех региональных и местных налогов, либо суммы налогов должны компенсироваться из регионального бюджета). Управление Фондом должно осуществляться  гражданами Владимирской области на безвозмездной основе.

Во-вторых, важнейшей региональной задачей должно стать снижение к 2020 г. до 25% доли выпускников, окончивших на бюджетной основе очные отделения государственных и муниципальных образовательных учреждений и не нашедших работу по специальности. В 2009 г. по России в целом направления на работу получили всего 33,4% выпускников учреждений среднего и 50,5% выпускников  учреждений высшего профессионального образования. Точных данных по Владимирской области нет.

В-третьих, необходимо способствовать распространению в области Интернета, выделяя средства не провайдерам, а будущим пользователям, компенсируя им часть затрат на подключение к Сети. На начало 2009 г. лишь 73,7% российских организаций имели доступ во «всемирную паутину», а в 6,3% предприятий компьютеры не использовали вовсе. Статистика по Владимирской области, к сожалению, недоступна.

Второй приоритет – развитие региональной промышленности. Инструментами реализации этого приоритета должны стать региональная и муниципальная поддержка индустриальных предприятий, внедрение промышленного аутсорсинга и развитие производственной инфраструктуры.

Во-первых, области не нужно стремиться стать передовой в высокотехнологичных сферах (к тому же ни в одной стране мира инновационный сектор в отрыве от реального производства не составляет сколь-нибудь существенной доли в ВВП или в совокупном экспорте). В то же время в области сосредоточено немало индустриальных гигантов, они-то за счет административных, финансовых и фискальных мер и должны стать основой региональной промышленности, а значит, бюджетных поступлений.

Во-вторых, в областной экономике необходимо развивать как межрегиональный, так и международный промышленный аутсорсинг, иными словами, всемерно поощрять перенос производств желательно конечной потребительской продукции из регионов (в идеале – стран) с более высокими затратами на единицу продукции. Здесь определяющую роль может сыграть близость к столице, где расходы на аренду, заработную плату или логистику существенно выше.

В-третьих, одним из основных направлений бюджетных расходов должны стать инфраструктурные проекты, реализуемые в формате государственно-частного партнерства или ГЧП (сервисные, управляющие контракты, концессии, долевое участие в предприятиях).

Одним из конкретных шагов могла бы стать реализация идеи моего коллеги Владислава Иноземцева о создании регионального Фонда энергоэффективности. Фонда, который мог бы по заказу предприятий приобретать и устанавливать более эффективное энергетическое и коммунальное оборудование (прежде всего, энергоустановки и промышленные газовые горелки). А предприятия обязались бы на протяжении 5-6 лет перечислять в Фонд 90% от сэкономленной разницы затрат на топливо. 

Отличие предлагаемой схемы ГЧП от обычного лизинга заключается в том, что новое оборудование не будет оплачиваться в рассрочку, но за счет экономии средств (а расчеты показывают, что она может составить до 40% затрат на топливо и энергию) возмещать Фонду потраченные средства. Не исключено, что Фонд окажется прибыльным! И конечно, непременным условием работы Фонда должна стать его полная прозрачность – от закупочных цен до организационных расходов. 

Третий приоритет – улучшение делового климата. Воплощение этого приоритета многогранно, приведем лишь три возможные меры.

Во-первых, следует обеспечить участие общественных предпринимательских объединений в заседаниях областной администрации, посвященных социально-экономическим вопросам, а также в работе профильных подразделений региональных и местных органов власти. Было бы разумным внедрить практику согласования принимаемых решений с общественными предпринимательскими объединениями.

Во-вторых, представляется важным рассмотреть возможность компенсации вновь создаваемым предприятиям части затрат на присоединение к производственной и коммунальной инфраструктуре (энергосетям, автодорогам, объектам утилизации отходов). При этом следует принять административный регламент, исключающий возникновение «новых» предприятий на базе уже существующих компаний.

В-третьих, необходимо разработать специальную программу по противодействию коррупции на региональном и местном уровне, создав в областной прокуратуре специальное подразделение, основной задачей которого стало бы оперативное реагирование на обращения предпринимателей о фактах коррупции во властных структурах.

Четвертый приоритет – содействие коммерциализации инновационных разработок. Коммерциализация или внедрение инноваций в производственный цикл является «ахиллесовой пятой» российской экономики. К сожалению, значительная часть инновационных предложений не находит своего применения в России, «эмигрируя» вместе с их разработчиками в экономики других стран.

Во-первых, крайне актуально максимально облегчить административное и налоговое бремя для вновь создаваемых инновационных компаний (start-up), освободив их на фиксированный срок от арендных, коммунальных платежей, а также отчислений в региональный и местные бюджеты (либо с компенсацией уплаченных налогов и сборов). 

Во-вторых, необходимо разработать перечень видов экономической деятельности, предприятия которых могут считаться инновационными. На федеральном уровне такого перечня нет, из чего следует, что его составление само станет полновесной инновационной инициативой.

В-третьих, значительную часть региональных бюджетных ресурсов следует направить на материальную поддержку коммерциализации инноваций, для чего следует создать региональный Фонд поддержки инноваций, в консультативный совет которого должны войти представители органов региональной власти, члены общественных промышленных и предпринимательских объединений, независимые эксперты из России и других стран.

Пятый приоритет – реформирование экономической основы местного самоуправления и создание муниципальных модернизационных кластеров. Модернизация на региональном и местном уровнях заключается не столько в участии в федеральных модернизационных программах, сколько в достижении опережающего роста основных социально-экономических показателей в сравнении с другими регионами и муниципалитетами. Формирование муниципальных модернизационных кластеров должно происходить по следующим направлениям.

Во-первых, повышение энергоэффективности и развитие энергосбережения в рамках федеральной программы модернизации посредством обновления оборудования потребителей электроэнергии и энергоносителей. 

Во-вторых, модернизация экономической основы местного самоуправления. Спецификой модернизации должно стать развитие хозяйства муниципальных образований и оптимизация использования муниципальной казны с целью сокращения отставания от наиболее развитых муниципалитетов как Владимирской области, так и других регионов.

В-третьих, создание институциональных условий для повышения эффективности муниципального предпринимательства, оптимизация финансово-хозяйственной деятельности существующих МУП и хозяйственных обществ с муниципальным участием, учреждение новых муниципальных предпринимательских организаций. При этом акцент должен ставиться на максимальном использовании местных конкурентных преимуществ. 

Впрочем, о последнем приоритете, требующем более внимательного рассмотрения, мы поговорим отдельно.

Никита Кричевский

доктор экономических наук, профессор