27 июля 2010 года Центр антикоррупционных исследований и инициавтив Трансперенси Интернешнл провел пресс-конференцию, посвященную представлению и обсуждению результатов анализа деклараций о доходах и имуществе депутатов Государственной Думы России за 2009 год
Декларации о доходах и имуществе публичных должностных лиц в России могут и должны стать одним из инструментов гражданского антикоррупционного контроля. Каждый гражданин России, каждая общественная организация, каждое средство массовой информации может сопоставлять опубликованные данные о доходах и имуществе текущего года с данными за предыдущий период, и задавать отдельным чиновникам и власти в целом вопросы о том, насколько эти данные ответствуют реальности. Конечно, само по себе появление деклараций не искоренит коррупцию в России, но с его помощью можно сделать жизнь тех чиновников, депутатов и правоохранителей, которым есть что скрывать, весьма некомфортной. Да и само по себе привлечение общественного внимания к данной теме может и должно стимулировать такое же внимание со стороны уполномоченных контролирующих органов.
Возможность сопоставлять декларации о доходах и имуществе появилась у общества в 2010 году, когда Федеральный Закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года вступил в полную силу. В апреле этого года широкий круг публичных должностных лиц (государственные служащие, сотрудники правоохранительных органов, служащие государственных корпораций и др.) впервые представили декларации о своих доходах, а также о доходах членов своих семей (супруги и несовершеннолетние дети) за прошедший год. Требования законодательства устанавливают, что общественный контроль достоверности предоставляемой в декларациях информацией могут инициировать зарегистрированные в соответствии с законом общероссийские общественные объединения.
Центр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р (Центр ТИ-Р) и Проектно-учебная лаборатория антикоррупционной политики (ПУЛ АП) ГУ-ВШЭ проводят работу по анализу опубликованных деклараций о доходах и имуществе. В рамках первого этапа реализации этого направления работы было проведено сравнение деклараций о доходах и имуществе депутатов Государственной Думы России. Избирательное законодательство России также обязывает кандидатов в депутаты декларировать свое имущество. Таким образом, в рамках исследования была возможность сравнить декларации за 2007 и 2009 годы, и оценить динамику имущественного состояния Депутатов Государственной Думы РФ.
Предварительные результаты исследования были опубликованы в ряде СМИ в начале июня. Таблицы с полными результатами мониторинга опубликованы на сайте ПУЛ АП ГУ-ВШЭ и Центра ТИ-Р . Анализ деклараций позволил сделать несколько выводов.
Во-первых, формат фактического опубликования деклараций о доходах и имуществе делает крайне затруднительным ознакомление с этими данными. Надо отметить, что различные органы власти сами определяют, в каком формате опубликовать в сети Интернет данные своих служащих (законодательство определяет только перечень публикуемых данных).
Во-вторых, утвержденный перечень публикуемых данных весьма ограничен. Сами декларации о доходах и имуществе, которые публичные должностные лица предоставляют в соответствующие внутриведомственные комиссии, значительно детальнее и полнее. Общество узнает лишь о сводных цифрах. С одной стороны, этого уже вполне достаточно, чтобы составить представление об изменениях в имущественном положении чиновника. С другой стороны, если речь идёт об общественном контроле, этих данных не вполне достаточно.
В-третьих, совершенно очевидно, что необходимо возвращаться к теме введения нормы о декларировании не только доходов, но и расходов публичных должностных лиц. Данная мера позволит более радикально ставить препоны на пути незаконного обогащения. На данный момент, многие позиции в декларациях доходов необъяснимы и обществу остается довольствоваться устными объяснениями чиновников о происхождении той или иной собственности, а то и полным молчанием перед лицом очевидных странностей.
В-четвертых, норма о декларировании доходов и имущества публичных должностных лиц не может и не должна работать в отрыве от нормы о запрете конфликта интересов. Широко известный факт, что многие близкие родственники чиновников зачастую успешно реализуют себя в областях, напрямую связанных с зонами непосредственного влияния и контроля своих родителей, супругов, братьев, сестер, и так далее. Именно для того, чтобы эффективно контролировать исключение такого конфликта интересов, необходимо расширить состав родственников публичных должностных лиц, подающих декларации о доходах и имуществе, включив в него не только супругов и несовершеннолетних детей.
В-пятых, проведенный анализ показал, что многие их тех, кто обязан подавать декларации о доходах и имуществе грешат необязательностью и несерьезным отношением к данной обязанности. На текущем этапе крайне важно добиться, чтобы все публичные лица ответственно подходили к публикации деклараций. Например, в этом году декларации 32-х депутатов были опубликованы с опозданием, а декларации двух депутатов Госдумы РФ от партии КПРФ, Леонида Ивановича Калашникова и Сергея Георгиевича Левченко, так до сих пор и не опубликованы. Возникают также вопросы к полноте деклараций депутатов. В частности, Председатель Государственной Думы Борис Вячеславович Грызлов не указал в декларации данные о доходах своей супруги Ады Викторовны Грызловой.
Также стоит отметить, что без внятных объяснений декларации так и не опубликовали сотрудники Министерства Иностранных Дел, Федеральной Службы Охраны, Федеральной Служба Безопасности, Федеральной таможенная служба, и Службы внешней разведки.
Пока в России не сложилось жесткой практики проверки деклараций, и сейчас крайне важно привлечь общественное внимание к этому вопросу, не дать возможности депутатам и чиновникам проигнорировать свои обязанности. Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1066 утверждено «Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых [...] лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации...». Согласно этому положению, проверка достоверности деклараций представленных депутатами осуществляется Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров. Также это положение даёт право инициировать проверку не только правоохранительным и налоговым органами, но и политическим партиям, общероссийским общественным объединениям и Общественной палате Российской Федерации (ОП РФ).
Центр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р направил информацию о результатах мониторинга деклараций депутатов Государственной Думы всем семи зарегистрированным партиям Российской Федерации, а также в Общественную Палату РФ. Центр ТИ-Р проинформировал их о проведенной работе и о том, каким образом политические партии и Общественная палата могут стать действенными участниками общественного антикоррупционного контроля. Центр ТИ-Р готов оказывать содействие любым иным общественным организациям, которые сочтут необходимым присоединиться к деятельности по сопоставлению и проверке деклараций о доходах и имуществе.
Центр ТИ-Р и ПУЛ АП ГУ-ВШЭ ведут разработку программного обеспечения, которое позволит в будущем 2011 году анализировать все опубликованные в сети декларации о доходах и имуществе публичных лиц. Центр ТИ-Р сделает такое программное обеспечение доступным для всех заинтересованных лиц, отдельных граждан, общественных объединений и средств массовой информации.
